奢侈稅引發兩大問題 別輕忽

撰文者 / 王應傑 資料來源 / 經濟日報

(本文轉載自2013/08/18經濟日報A6版)
政府自2011年6月開始實施奢侈稅，希望藉此能夠平抑日漸高漲的房價，以息民怨。但結果打趴的不是房價，而是整個房地產的交易量，其產生的後遺症，不知是學者的報告忽略，還是政府為維護政策避而不談，竟幾乎未提。財政部周一（19日）即將召開公聽會，藉此機會也要呼籲政府，奢侈稅引發的問題，不應輕忽。

實施奢侈稅二年引發的問題概述如下。第一，就是交易市場被扭曲，量縮價卻漲，根據內政部統計的資料顯示，台北市的住宅買賣筆數已從2010年之3萬8,555筆下降至2011年之2萬3,870筆，計減少1萬4,685筆或38.08%；新北市則從2010年之7萬2,361筆下降至2011年之4萬7,277筆，計減少2萬5,084筆或34.67%。2012年全台的房屋買賣棟數降為32萬9,741棟，比發生SARS的2003年全年34萬9,706棟及發生金融海嘯的2008年的37萬9,290棟還少。

反觀房價變化，台北市政府7月官方版的住宅價格指數，台北市標準住宅平均價格較去年8月上揚6.7%；專以新成屋及預售屋為主的國泰房地產指數，最近出爐的2013年第2季指數顯示，全台房價飆至歷史新高，每坪平均價格27.83萬元。以上數據顯示，奢侈稅不但沒打到房價，反而扭曲了市場。

第二，房屋移轉悶，稅收也下降。房屋移轉數量降低，傷到的不只是民間的房仲業者、地政士、裝潢業、銀行業、搬家業等，其實也傷到自己。近期有個新聞，中央政府債務突破5兆，行政院考慮加稅；但諷刺的是，財政部自己在奢侈稅政策上，卻在「漏」稅。在契稅稅基逐漸調高的情形下，101年的契稅稅收僅117億元，竟比97年金融風暴127億元還少；又財政部宣稱截至102年4月底止，已收到不動產奢侈稅約51.7億元，但當初推動奢侈稅上路時，財政部是估計每年可收到151億的奢侈稅，這落差實在太大。

政府尚引用了新加坡及香港的經驗，認為外國政府也是以奢侈稅打壓房價。但看看結果吧，新加坡的房價指數自2009年至今已上漲60%，新加坡政府一樣壓不下房價，香港則是引發5,000人房仲業者走上街頭。難道我們政府要逼台灣的從業人員走上街頭？

現在政府擬修訂奢侈稅，正是一個好好檢視稅制到底是不是好的政策的時機，站在房仲業者立場絕對支持稅制往良善的方式修訂，但這次的修訂方向，似乎仍是偏離了問題的核心。

向買方課稅就是一個大問題，這是搞不清楚狀況的學者提出來的「毀滅式」稅制，沒有整體不動產稅制，貿然推出「買方課稅」只會讓台灣不動產交易市場的買方裹足不前，減少買方的購置意願，可說是用人為的因素去扭曲市場經濟供需自然原理。

延長奢侈稅也是問題。奢侈稅時間越久，對買賣房地產的流通性影響越大，台灣經濟已經很悶了，現在再多一個悶的政策，只怕台灣的資金會流向海外，形成惡性循環，加速資金外移的後果，會是政府初衷嗎？

至於放寬買賣虧損免稅，這個方向是正確的，也符合公平正義。

政府的政策應該是朝居住公平正義方向推動，制定良好的住宅政策，而不是採取治標式又影響經濟發展的鴕鳥式稅制，反而打擊正常的不動產交易市場。至於豪宅價炒多高，那只是極少數有錢人的財產配置，只要針對豪宅在稅制上加重房屋稅、多課持有稅，讓富有者盡其社會責任，則此和一般庶民又有何關？

所以建議政府應該朝對持有豪宅或持有非自住房屋者加重「持有稅」方向修訂，非自住房地持有成本高，持有人持有成本加重，自然增加「拋售」意願，不會「惜售」，而奢侈稅只是加重「惜售」因素，延長年限無法治本，反造成「悶」經濟，所以說政府政策仍是沒有抓到重點。
（作者是東森房屋董事長）